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成都市成华区人民检察院工作报告

发布日期:2019-01-31 10:55:07    来源:区人大

2019130日在成华区届人民代表大会第次会议上

成都市成华区人民检察院检察长 陈建勇

各位代表:

现在,我代表区检察院向大会报告工作,请予审查,并请列席大会的同志提出意见。

2018年主要工作

2018年,区检察院在区委和上级检察院的坚强领导下,在区人大及其常委会的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督和社会各界的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求,按照区政法系统贯彻落实“全面落实年”决策部署行动方案,全力推进各项工作全面发展、争创一流。

一、围绕中心工作大局,加强精准服务保障

全面贯彻新发展理念,充分履行检察职能,护航高质量发展。

助力打响“天府成都·文旅成华”品牌。细化制定服务保障实施方案,努力构建与城市产业发展、重点项目推进、发展环境塑造相匹配的司法保障体系。服务成华国家级知识产权强区建设,联合有关部门制定知识产权保护行政执法与刑事司法衔接工作办法,建立“双向案件咨询”“义务出庭”等制度,建立知识产权专家库,加强专项法律服务、法律监督。落实保障和促进民营经济健康发展的意见,办理侵害民营企业财产权益的职务侵占、合同诈骗等犯罪案件715人;依法办理都江堰侏罗纪温泉开发有限公司债务纠纷检察监督案等,强化对涉民营企业诉讼的法律监督。

助力打好三大攻坚战。立足办案防范化解金融风险,起诉破坏金融管理秩序犯罪、金融诈骗犯罪44人,对利用“美容贷”“套路贷”形式实施的经济诈骗、敲诈勒索等犯罪予以严厉打击。积极响应脱贫攻坚决策部署,向老弱病残被害人发放司法救助金10万元,协调开展多元化救助,提升救助实效;开展“检力检智”援藏援彝工作,促进检察业务、信息技术等检察资源交流共享,选派干警参加对口援助丹巴工作队,开展驻村扶贫工作。围绕美丽宜居公园城市示范区建设,坚持犯罪打击、执法监督、协同治理、恢复性司法“四位一体”的生态环境检察综合保护,依法惩治污染环境犯罪,加强对危险废品电池等污染物的监督处置;依托“两法衔接”,对超标排放水污染物等犯罪线索进行监督移送。

助力维护国家利益和社会公共利益。深入推进公益诉讼工作,以实现“双赢、多赢、共赢”为目标,在支持中监督,在监督中服务,公益诉讼立案13件。加强与区监委的协作配合,建立对行政公益诉讼的线索移送、案件通报、同步抄送、参与调查等机制。与区金融和国资办、市场和质量监管局、环保局等部门探索建立联动机制,实现法律监督权和行政执法权的良性互动、效果叠加。守护“舌尖上的安全”,开展网络食品安全公益诉讼专项监督活动,推动落实食品生产经营行业“黑名单”制度等。开展国有财产保护公益诉讼专项监督活动,清理排查国有财产流失线索,建议依法追回119万元。

二、惩罚犯罪保护人民,促进社会治理有序

以增强人民群众安全感为宗旨,打击、治理、防范各类违法犯罪,维护社会和谐稳定。

全力维护社会秩序稳定。依法履行批捕、起诉等职责,办理审查逮捕案件10331453人,办理审查起诉案件11141607人。严厉打击“法轮功”“全能神”等邪教组织的犯罪活动,维护国家政治安全。深化平安成华建设,起诉放火、涉枪、非法运输爆炸物、交通肇事等严重危害公共安全犯罪34人,起诉故意伤害、强奸、非法拘禁等严重侵犯公民人身权利的暴力犯罪129人,起诉抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪609人。按照“禁毒百日攻坚行动”工作部署,快捕快诉毒品犯罪案件,批准逮捕150人,起诉186人;针对毒品犯罪涉案人年轻化的趋势,组织检察官进校园,开展识毒防毒拒毒宣传教育,着力加强对青少年的毒品预防管控。

深入开展扫黑除恶专项斗争。与区公安分局建立扫黑除恶工作联动机制,实行侦监、公诉“双提前”介入,依法、准确、有力指控涉恶犯罪422人,办理了社会影响极其恶劣的曾严、尹递等涉恶团伙抢劫案。既惩治犯罪又深挖“保护伞”,加强线索排查移送,王辛充当涉毒人员“保护伞”线索被区纪委监委立案调查,该案被市纪委作为涉黑涉恶腐败和“保护伞”典型案例向社会通报。立足铲除黑恶犯罪滋生土壤,协同清查整治在交通枢纽站点收取保护费等违法犯罪

加强未成年人司法保护。严格落实未成年人特别程序规定,坚持宽容而不纵容,办理未成年人审查逮捕案件2739人,审查起诉案件2030人。建立涉罪未成年人帮教基地,促进改过自新、重返社会。开展强制亲职教育,督促监护人负起管教职责。针对不同教育受众,丰富普法进校主题活动,如制作《成成检察官预防未成年人性侵小课堂》微动漫,在全区幼儿园播放。联合区教育局高起点建设未成年人法治教育基地,促进检教资源高效整合、优势互补。联合区司法局组建少年司法公益律师志愿者团队。会同有关部门率先推行未成年人刑事案件社会调查工作,被省、市检察院转发推广。

积极参与社会治安综合治理。参与5期《检察官说法》的节目录制,经常性深入街道社区开展犯罪预防宣传。贯彻宽严相济刑事政策,及时化解矛盾纠纷,对于达成和解协议的案件,依法提出从宽处罚的建议;对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的,依法作出不起诉决定1013人。对21件控告申诉线索,逐一分流处理。加大刑事申诉案件办理力度,对3件不服生效判决刑事申诉案件,立案全面复查,依法作出不予抗诉决定,同步释法说理,促进服判息诉。向市房管局等部门发出检察建议13份,推动对公共租赁住房管理等问题的监管整改。积极参与创建“全国平安建设先进区”,被区委、区政府评为工作先进单位。

三、聚焦法律监督主业,促进执法司法公正

坚持实体公正与程序公正相统一,增强监督的针对性和有效性,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

加强立案监督。拓宽立案监督范围,监督判处有期徒刑以上刑罚立案案件21人,监督撤案6件。建立重大监督事项案件化办理机制,规范监督流程,促进工作联动,有效破解监督线索发现难、调查核实难、监督处理难问题,向某涉法涉诉信访案件办案经验被省检察院推广。深化打击破坏环境资源、危害食品药品安全两个专项立案监督活动,牵头召开两法衔接”工作联席会,监督行政执法机关依法移送涉嫌犯罪案件12件,联合有关部门突出打击“黑作坊”“黑市场”。

加强侦查活动监督。以追诉必要性和取证合法性为重点强化侦查活动监督,通过个案提前介入、证据收集引导、组织侦查人员观摩庭审与出庭作证等方式,传导诉讼制度改革要求。纠正漏捕6人,追诉漏罪漏犯45人次,书面纠正违法12件次。强化社会危险性把关,有效降低审前羁押,作出无社会危险性不捕142248人。严防事实不清、证据不足的案件或者违反法定程序的案件进入起诉、审判程序,作出证据不足不起诉决定1315人。

加强民事行政诉讼监督、刑事审判与刑事执行监督。推进民事行政检察监督多元化,办结各类民事行政监督案件19件。办理督促行政机关履行职责案件4件,合力推进依法行政。深入推进虚假诉讼专项监督活动,维护司法权威。落实检察长列席人民法院审判委员会制度,依法履行法律监督职责。坚持“三级、三书”同步审,提出刑事抗诉78人。提出捕后羁押必要性审查建议87件。加强财产刑执行监督,监督9名被执行人及时履行罚金刑。对337名被裁决的监外执行罪犯信息,实现与有关部门的信息共享。联合开展对监外执行罪犯脱管、漏管、虚管的专项检察,整改、收监执行等建议均得到采纳。

四、深入落实改革部署,推动工作创新发展

以规范检察权运行、办案提质增效为重点,统筹推进各项改革部署落实到位。

深入落实司法责任制。实现员额动态管理与遴选、退出的常态化,新增员额检察官2名,1名员额检察官退出员额,员额占比36%。继续深化检察人员分类管理,人员职责分工更加明确细化。落实入额领导干部带头办案制度,办案量大幅超过规定比例。发挥检察官联席会议的参谋、研讨平台作用,统一司法裁量标准。突出检察官办案主体责任,坚持放权与监督并重,开展流程监控巡查1127件次,评查案件104件,促进提升办案质量。

全力配合国家监察体制改革。在区委统一领导下,转隶16名优秀干部到区纪委监委。主动适应监察机关办案工作新模式,建立健全办理职务犯罪案件的工作衔接机制、移送案件的内部流转办法,规范开展各项工作,确保案件办理质效。对区监委移送、上级检察院指定办理的职务犯罪案件,审查起诉贪污贿赂犯罪414人、渎职侵权犯罪37人。

深化刑事诉讼制度改革。开展对刑事拘留等强制措施的监督试点工作,加强对刑事拘留后未提请批准逮捕案件的监督。继续推进重大案件审查逮捕听证制度,采用听证式审查模式办理审查逮捕案件10件,不批准逮捕15人。开展参照认罪认罚从宽制度精神办理刑事案件试点工作,与法院、公安、司法会签工作实施办法,与市看守所签订工作协议,健全工作程序,加强权利保障,促进繁简分流,适用242245人,占比33.15%,在全省试点工作会上作经验交流。适应庭审实质化,组织召开诉前会议21次,引导各类人员出庭作证26人次,多媒体示证21次。

推进智慧检察建设。作为全省大数据人工智能辅助办案系统建设试点单位,建成远程提讯、远程庭审和远程接访系统,提高了提讯、出庭、接访效率。运用智慧侦监助手,实现了绝大部分证据审查和社会危险性审查的智能化。低成本自主研发智慧语音方案,基本实现了语音识别转写功能。参与全省检察机关移动APP开发接口标准规范制定,以及全省政法机关多个信息化项目的建设工作。

五、加强检察队伍建设,全面提升履职能力

坚持从严治党、从严治检,突出抓好业务能力建设,努力为成华检察事业打牢根基。

提升业务素能。“大学习、大讨论、大调研”活动为契机,增强检察工作的政治性、预见性和实效性。优选培训方案,邀请高校学者、实务专家开展授课、咨询,组织业务专家、标兵能手开展业务研讨、工作沙龙等,促进综合素质提升,构建适应人员分类管理要求的教育培训体系。坚持德才兼备选拔院领导、中层干部和群团组织负责人7名,选派8名干警到省市检察院、市委政法委进行锻炼。落实宪法宣誓制度,完善考核激励机制,增强职业尊荣感。获“全国青少年普法工作先进个人”“全省检察业务专家”等荣誉17人次。

弘扬检察文化。打造团队文化,发挥党群团组织合力,积极开展主题党建系列活动。活跃学术文化,开展省市区调研课题4项,研究成果获国家级荣誉3项,被评为全市法学研究优秀单位;加强案例应用研究,被市检察院评为专项工作先进单位。树立榜样文化,通过先进评选、文艺展示,发掘优秀典型、先进事迹,激励争先创优。营造宣传文化,全方位讲好成华检察故事,被评为全国检察宣传先进单位,新媒体发布排名始终位居全市前列。

全面从严治检。以接受市检察院党组政治巡察为契机,进一步加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。深入推进党风廉政建设和反腐败工作,严格贯彻执行中央“八项规定”精神、检察人员八小时外行为禁令、“禁酒令”等,通过廉政谈话、警示教育、检务督察等,持续正风肃纪。加强风险防控体系建设,全面梳理、评估岗位风险,制定针对性防控措施272条,进一步扎紧制度的笼子。

六、广泛接受人民监督,努力回应社会期待

为人民群众依法行使知情权、参与权和监督权创造便利条件,切实将检察权置于人民监督之下。

自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。向区人大常委会专题汇报侦查监督和诉讼制度改革工作情况。切实做好“两会”期间人大代表、政协委员提出的意见、建议的梳理、整改和答复、反馈工作。邀请代表、委员参与检察开放日、观摩庭审等60余人次。自觉接受侦查、审判机关的法律制约,通过公开听证、示证等方式审查逮捕案件、拟不起诉案件和刑事申诉案件,主动听取被监督单位和当事人的意见。自觉接受人民监督员对办案活动的监督,自觉接受舆论监督。

深化司法公开。公开案件流程信息2122条,法律文书626份。拓展司法便民渠道,建成12309检察服务中心,接待律师、诉讼代理人和当事人2423人次,继续保持全国检察机关“文明接待室”称号。继续推进电子卷宗工作,对库存档案进行全数字化加工,提升信息化在促进科学管理、便利律师执业、加强人权保障等方面的作用。探索检察宣告制度,以面对面方式向当事人、利害关系人和社会公众宣读和送达法律文书,增进司法公信。

各位代表,一年来我院各项工作全面推进,今年在经过层层严格评选后,作为成都市唯一的基层检察院被最高人民检察院记“集体一等功”,这是继荣获“全国先进基层检察院”以来又一次代表成华所获得的一项国家级荣誉,也标志着在区委的坚强领导下,在区人大、政府、政协,以及社会各界的监督、关心、支持下,我院检察工作迈上了一个新的台阶。在此,我代表全院干警向大家表示衷心的感谢!

我们也清醒地认识到,当前检察工作还存在许多不足,面临不少困难和挑战:一是围绕中心服务大局的成效,与成华各项事业蓬勃发展对检察工作提出的现实需求还不相适应;二是法律监督需要进一步加强,公益诉讼等新增职能需要进一步加大推进力度;三是按照“捕诉合一”、优化资源配置等原则,司法责任制配套改革需要进一步深入推进;四是对标最高标准最好水平,适应检察工作新形势新要求的专家型、领军型人才缺乏。对此,我们将继续努力,认真加以解决。

2019年工作思路

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大、中央庆祝改革开放40周年大会等精神和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神,围绕省委、市委、区委重大决策部署,认真贯彻修改后的《刑事诉讼法》和《人民检察院组织法》,全面充分履行各项检察职能,为高质量建设“天府成都?文旅成华”和美丽宜居公园城市示范区提供坚强司法保障。

一是讲政治,努力做习近平新时代中国特色社会主义思想的践行者。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。持续推进市检察院政治巡察反馈问题整改,推动形成正气充盈的政治生态。紧跟党委决策部署谋划和推进检察工作,有针对性地加强检察环节服务保障举措。深入思考新时代基层检察工作的发展路径和发展方法,把习近平总书记关于“检察官作为公共利益的代表”等重要指示贯彻于检察实践的方方面面,更加重视发挥法律监督权,以扎实的工作成效宣示代表国家和社会公共利益的鲜明立场。

二是顾大局,努力做成华经济社会健康发展的保障者。贯彻落实对市场主体平等保护的司法政策,依法打击侵害企业合法权益的各类犯罪,妥善办理涉企案件。加强知识产权司法保护,更好地服务创新创业。积极参与防范化解重大风险,继续深入推进扫黑除恶专项斗争,继续将严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、电信网络诈骗犯罪等,作为当前打击重点;继续深入开展打击破坏环境资源、危害食品药品安全专项行动;继续在检察环节坚持和发展好“枫桥经验”,努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三是谋发展,努力做检察改革创新的先行者。继续推进司法体制配套机制改革,加快推进内设机构改革,积极推动“捕诉合一”,促进机构整合、职能优化。认真落实监察法、新修订的刑事诉讼法,推动形成反腐合力;全面推进认罪认罚从宽制度,促进犯罪分子认罪服法、改造自新;全面强化检察监督,实现刑事、民事、行政、公益诉讼等法律监督工作全面平衡充分发展,更好地发挥检察机关在依法治区实践中的重要作用。

四是重自强,努力做人才兴检的示范者。进一步完善人才建设规划,加大教育培训力度,优化人才队伍结构。将案件质量作为检察工作的生命线来抓,持续推进司法规范化。驰而不息抓好廉政作风建设,坚决防止和纠正“四风”。坚持严管与厚爱相结合,有针对性地开展思想政治工作,切实增强检察人员职业荣誉感,并帮助解决实际问题。进一步深化智慧检察项目建设与应用,打造创新发展新引擎。进一步加强与代表、委员的联系,配合开展好专项调研活动,及时从代表、委员的意见建议中发现问题、汲取智慧、改进工作。

各位代表,在新的一年,我们将在区委和上级检察院的坚强领导下,认真落实本次会议决议,不忘初心、牢记使命,锐意进取、奋发有为,为高质量建设“天府成都·文旅成华”和美丽宜居公园城市示范区,努力成为国家中心城市功能新支撑和城市转型发展新典范作出新的更大贡献!

附:1. 有关用语的注释说明

2. 典型案例


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有关用语的注释说明

“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”:2018327日,最高人民检察院党组书记、检察长张军在全国检察机关学习贯彻两会精神电视电话会议上提出“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”12字新时代检察工作新要求,站在新的历史方位和时代起点,深刻阐明了新时期检察事业创新发展的指导思想、目标定位和要求路径。

知识产权保护“双向案件咨询制度”:依据成华区人民检察院、成都市公安局成华区分局、成华区市场和质量监督管理局、成华区经济和科学技术局、成华区文化广电新闻旅游体育局、成华区烟草专卖局会签的《关于加强知识产权保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》(成华检会20181号)规定,行政执法部门对重大疑难复杂案件,可以就刑事案件立案追诉、证据固定和保全等问题咨询公安机关、人民检察院;公安机关、人民检察院可以就案件办理中的专业性问题咨询行政执法部门。对咨询事项应当认真研究,及时答复;书面咨询的,应当在7日内书面答复。

知识产权保护“义务出庭制度”:涉及移送的案件在庭审中,需要出庭说明情况的,行政执法部门或者专业技术人员有义务出庭说明情况,接受庭审质证。

美容贷:主要是指中介和美容机构勾结,虚构消费项目,骗取金融平台贷款;或者诱导、欺骗消费者进行美容相关消费贷款,骗取金融平台贷款,“美容贷”的款项不直接给消费者,而是直达美容机构,很多消费者被以佣金、利息等名义负担高额债务。

套路贷:主要是指以假借民间借贷之名,通过“虚增债务”“制造资金走账流水”“肆意认定违约”“暴力讨债”“转单平账”等方式,采用欺骗、胁迫、滋扰、纠缠、非法拘禁、敲诈勒索、虚假诉讼等手段,非法占有公私财物的违法犯罪。

检察机关提起公益诉讼制度:建立检察机关提起公益诉讼制度,是党中央作出的重大决策。习近平总书记强调,探索建立检察机关提起公益诉讼制度,目的是充分发挥检察机关法律监督职能作用,促进依法行政、严格执法,维护宪法法律权威,维护社会公平正义,维护国家利益和社会公共利益。依据法律规定,检察机关在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士保护等领域,对损害社会公共利益的行为,或者对负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,可以通过提出检察建议、督促起诉或者向法院提起公益诉讼的方式,维护国家或者社会公共利益。

食品生产经营行业“黑名单”制度:根据《食品安全法》规定,因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的,终身不得从事食品生产经营管理工作,也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员。

“禁毒百日攻坚行动”:在区委、区政府的统一安排部署下,全区开展了为期一百天的“禁毒百日攻坚行动”,以突出毒品问题治理为重点,以深化吸毒人员管控、创新毒品预防宣传、遏制毒品中转集散、依法严厉打击毒品犯罪为抓手,全面有力推进各项禁毒社会化工作深入开展,毒情形势得到有效遏制。

扫黑除恶专项斗争:是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策部署,自20181月开始,至2020年底结束,为期3年。旨在通过集中攻坚,黑恶势力违法犯罪得到根本遏制,涉黑涉恶治安乱点得到全面整治,重点行业、重点领域管理得到明显加强,市场环境明显净化;黑恶势力“保护伞”得以铲除,干部队伍建设进一步强化;基层组织建设的环境明显优化,基层组织建设取得显著成效;基层社会治理能力明显提升,人民群众安全感、满意度进一步增强;涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全,扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。

未成年人特别程序:为使司法机关在办理未成年人刑事案件中,实行教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则,《刑事诉讼法》将未成年人刑事案件的诉讼程序特别单独列为一章,规定了不同于成年人的刑事案件诉讼程序。

强制亲职教育:指针对涉罪未成年人家庭教育缺失的问题,通过引入专业组织对监护失职或者监护失误的监护人开展强制性的教育指导,督促其切实正确履行监护职责,帮助监护人掌握教育抚养技能,从而预防和减少未成年人犯罪、避免其遭受犯罪侵害。这是成都市检察机关在全国率先开展的一项试点工作。

未成年人法治教育基地:联合区教育局合作论证、设计、申报、招投标、基建等,历时3年高起点推进该项目,通过深度整合检、教资源,融入“互联网+”“智慧”理念,促进未成年人法治教育从传统说教、灌输式的教育方式向体验式、互动式转变。

未成年人刑事案件社会调查:指对未成年犯罪嫌疑人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查,并制作社会调查报告,作为办案和教育挽救的参考。

刑事和解:对因民间纠纷引起,涉嫌刑法分则第四章、第五章规定的可能判处三年有期徒刑以下刑罚的犯罪案件,以及除渎职犯罪以外的可能判处七年有期徒刑以下刑罚的过失犯罪案件,犯罪嫌疑人、被告人真诚悔罪,通过向被害人赔偿损失、赔礼道歉等方式获得被害人谅解,被害人自愿和解的,双方当事人可以和解。对于达成和解协议的案件,公安机关可以向人民检察院提出从宽处理的建议。人民检察院可以向人民法院提出从宽处罚的建议;对于犯罪情节轻微,不需要判处刑罚的,可以作出不起诉的决定。人民法院可以依法对被告人从宽处罚。

刑事申诉:指对人民检察院诉讼终结的刑事处理决定和人民法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定不服的申诉。

司法救助:指对遭受犯罪侵害或民事侵权等情形,通过诉讼无法得到有效赔偿且生活困难的被害人、被害人近亲属或其他当事人,采取的以适度发放救助金为主要措施的国家救助制度。

检察建议:指人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定,在履行法律监督职能过程中,结合执法办案,建议有关单位完善制度,加强内部制约、监督,正确实施法律法规,完善社会管理、服务,预防和减少违法犯罪的一种重要方式。

“两法衔接”:指以检察机关法律监督职能为基点,促进行政执法机关与刑事司法机关之间相互配合,保证行政执法机关及时向公安机关移送涉嫌犯罪案件和公安机关及时接收、处理案件的具体措施和工作制度。

三级、三书”:指承办人、科长、副检察长三个层级,对起诉意见书、起诉书、判决书进行审查。

虚假诉讼:指以捏造的事实提起民事诉讼,妨害司法秩序,以骗取有利于己的生效裁判和不当利益,严重损害他人合法权益或者损害国家和社会公共利益的行为。

羁押必要性审查:依照《刑事诉讼法》的规定,犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民检察院仍应当对其羁押的必要性进行审查,对不需要继续羁押的,应当建议予以释放或者变更强制措施。

财产刑:指以剥夺犯罪分子的财产为惩罚内容的刑种,有没收财产和罚金两种。

监外执行:指由于罪犯具有法律规定的某种情况而暂时变更刑罚执行场所和执行方式,在监狱外执行刑罚的一种刑罚执行制度。

检察官联席会议:指检察官集体就案件和重要业务事项进行研究讨论,为检察官办案及研究决定有关业务事项进行会商、提供咨询的制度,会议所提供的意见仅供检察官参考。

诉讼制度改革:2014年,党的十八届四中全会提出推进以审判为中心的诉讼制度改革,要求充分发挥审判特别是庭审的作用,保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用,其目的是促使办案人员树立办案必须经得起法律检验的理念,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律检验。这项改革有利于促使办案人员增强责任意识,通过法庭审判的程序公正实现案件裁判的实体公正,有效防范冤假错案产生。

重大案件审查逮捕听证制度:指检察机关在审查逮捕案件时,居中听取侦查机关、犯罪嫌疑人、辩护律师的意见,客观公正作出是否批准逮捕决定的制度。

认罪认罚从宽制度:党的十八届四中全会决定,要完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。20181026日,十三届全国人大常委会第六次会议通过了《关于修改<中华人民共和国刑事诉讼法>的决定》,其中在总结认罪认罚从宽制度和速裁程序试点工作经验的基础上,对认罪认罚从宽制度从四个方面作出法律规定:一是在刑事诉讼法第一编第一章中明确刑事案件认罪认罚可以依法从宽处理的原则。二是完善刑事案件认罪认罚从宽的程序规定。包括侦查机关告知诉讼权利和将认罪情况记录在案;人民检察院在审查起诉阶段就案件处理听取意见,犯罪嫌疑人认罪认罚的,签署认罪认罚具结书;人民检察院提出量刑建议和人民法院如何采纳量刑建议;人民法院审查认罪认罚自愿性和具结书真实性合法性等。并增加规定,犯罪嫌疑人认罪认罚,有重大立功或者案件涉及国家重大利益的,经最高人民检察院核准,可以不起诉或者撤销案件。三是增加速裁程序。适用于基层人民法院管辖的可能判处三年有期徒刑以下刑罚、被告人认罪认罚、民事赔偿问题已经解决的案件。规定速裁程序不受刑事诉讼法规定的送达期限的限制,不进行法庭调查、法庭辩论,但应当听取辩护人的意见和被告人的最后陈述意见;应当当庭宣判。同时,对办案期限和不宜适用速裁的程序转化作出规定。四是加强对当事人的权利保障。对诉讼权利告知、建立值班律师制度、明确将认罪认罚作为采取强制措施时判断社会危险性的考虑因素等作出规定。认罪认罚从宽制度在依法及时惩治犯罪、强化人权保障、优化司法资源配置、推动繁简分流、提升诉讼质量效率、完善多层次刑事诉讼程序体系等方面发挥了重要作用。

枫桥经验”:作为全国平安建设和全国政法战线的一面旗帜,浙江省诸暨市枫桥镇干部群众最早创造了从“捕人少、治安好、矛盾不上交”到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的“枫桥经验”。习近平总书记高度重视“枫桥经验”的创新发展,就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示,为推动基层社会治理现代化提供了根本遵循。检察机关坚持和发展“枫桥经验”,就是要充分履行各项检察职能,把检察工作融入全面依法治国等党和国家工作大局中,把抓好日常检察工作和服务中心工作有机结合起来,积极参与基层社会治理,努力推动建设更高水平的平安中国。


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典型案例

1.曾严、尹递等涉恶团伙抢劫案。20171127日,曾严伙同尹递等人通过手机微信冒充嫖客邀约杨某某进行卖淫嫖娼活动。当天凌晨230分许,杨某某应约来到指定酒店房间门口时被尹递等人拦下,将其强行带上一辆黑色奥迪牌汽车。曾严、尹递等在车上采用言语威胁方式向杨某某索取8000元。案件办理过程中,成华区人民检察院发现曾严、尹递、罗志强、杨兵等人长期纠集在一起,从事发放黄色小卡片、组织卖淫等违法犯罪活动,所得收入交由作为该组织“大哥”的曾严管理,并由曾严发放生活费用。曾严等人将二环路东二段7号等区域视为自己的地盘,经常组织人员在该区域巡查,对在该区域进行卖淫活动的其他人员采取警告、驱赶等措施。同时查明曾严还曾因为维护该团伙利益和他人聚众斗殴,以及组织未成年人发放招嫖小卡片而被法院以聚众斗殴罪、组织未成年人违反治安管理活动罪判处有期徒刑四年。据此,成华区人民检察院认为曾严、尹递等人属于涉恶团伙,该抢劫行为属于恶势力团伙犯罪,并在起诉书予以表明。经成华区人民检察院提起公诉,成华区人民法院依法判决,曾严等人被认定属于恶势力犯罪团伙,曾严、尹递、罗志强、杨兵犯抢劫罪,分别被判处有期徒刑86个月至310个月不等有期徒刑,有力打击了犯罪分子的嚣张气焰。

2.吴某某、向某等涉嫌利用“套路贷”敲诈勒索案。2017715日,吴周伦、向辉二人出资在成都市武侯区成立成都众澄行商务信息咨询有限公司。该公司从成立开始专门从事放高利贷业务,多次从事违法犯罪活动,形成了以吴某某、向某为首,宋某、温某某、苟某等人为参与者的恶势力犯罪团伙。在此过程中,吴某某、向某等人通过口头许以低利息、低费用、签订“空白合同”等方式诱骗客户进行车辆质押,在实际发放贷款过程中通过“砍头息”“咨询费”“中介费”“车辆违章抵押金”等名义预先截留资金,导致客户实际收到的贷款金额远远低于双方约定的贷款金额。在客户进行还款取车时,吴某某、向某等人还肆意认定违约金并以变卖车辆等方式对客户进行威胁,以迫使客户按照其认定金额还款。“套路贷”犯罪是以非法占有为目的,假借民间借贷之名,采用欺骗、胁迫、滋扰、纠缠、非法拘禁、敲诈勒索、虚假诉讼等手段索要“虚高借款”的行为,严重侵害了群众财产安全和其他合法权益,扰乱了金融市场秩序。当前,“套路贷”犯罪总体呈现多发态势,成华区人民检察院认真履行法律监督职责,加强研究分析,优化办案模式,形成严厉打击“套路贷”犯罪态势,坚决维护社会治安稳定,保护人民群众合法权益。

3.朱某某、黄某某抢劫、盗窃案。2018224日,朱某某(16岁)、黄某某(16岁)伙同他人,经过事先商量后,将被害人蒋某某和袁某某骗至成都市成华区一处荒地内,然后采用持械殴打和拳打脚踢及强行搜身等暴力方式,将被害人2部手机、3242元现金抢走。201858日,朱某某、黄某某在站北东横街42号“东豪网吧”内,将被害人孙某某一部手机盗走。经成华区人民检察院提起公诉,成华区人民法院依法判决,朱某某、黄某某犯抢劫罪、盗窃罪,被判处有期徒刑10个月。成华区人民检察院在办理该案时发现,上述多名未成年人经常在成华区“东豪”“豪爽”“竞技谷”等网吧上网,相互认识后共同商量“做业务找钱”的事情。据此,根据《互联网上网服务营业场所管理条例》规定,向区公安分局提出联合文化部门对网吧及公共娱乐场所进行检查的建议。区公安分局随即与区文化局、双水碾街道办事处等单位开展排查工作,对经排查统计的所有无证经营网吧要求停止违规经营行为,并将对今后发现接纳未成年人的场所进行从重处罚,进一步优化我区未成年人健康成长环境。

4.周某某、吴某某强奸、抢劫案。20183月,周某某(15岁)通过网络认识被害人何某某(女,17岁)后,周某某、吴某某(16岁)经共谋,将何某某灌醉后劫走其手机及支付宝账户上余额。次日3时许,周某某将醉酒的何某某带至成华区某夜总会地下停车场的楼梯间处,与何某某发生性关系。而后,周某某、吴某某将何某某带至火车东站附近一家庭旅馆内,再次与酒醉不醒的何某某发生了性关系。由于该案情节恶劣,成华区人民检察院依法对2名未成年犯罪嫌疑人批捕并提起公诉。同时针对性侵未成年人案件频发这一情况,对所办理该类案件进行了归纳、梳理,提交了《关于20172018年办理性侵未成年人刑事案件情况的报告》。

5.李质英贩卖毒品案、容留他人吸毒案。20171211日,李质英在成都市成华区西林一街1号“慧苑”小区11单元2306号住所内,明知王某、喻某要吸食毒品,而先后容留上述人员在该处吸食冰毒。并于当日下午,在该住处以人民币100元的价格将一包白色晶体状物质(经鉴定含甲基苯丙胺成分)卖给王某。李质英等被公安民警当场挡获。经成华区人民检察院依法提起公诉,成华区人民法院公开审理,李质英犯容留他人吸毒罪和贩卖毒品罪,被合并执行有期徒刑一年三个月。在该案办理中,成华区人民检察院发现李质英贩卖毒品、容留吸毒的住所系租借的他人申请的廉租房,违反了《廉租住房保障办法》中“不得将所租的住房转借、转租或者改变用途”的规定。遂及时就加强公共租赁住房管理向成都市城乡房产管理局发出检察建议,该局高度重视,认真进行了调查核实,并持续加大对保障房巡查工作的监管、抽查力度。双方还以此为契机建立了《保障性住房使用管理合作机制的工作方案》,努力降低违法犯罪率,推进保障房有序管理,努力实现保障性住房“应管尽管”。

6.张某涉嫌拒不支付劳动报酬案。2014217日,张某出资在成都市成华区建设北路三段注册成立四川金木定制家具有限公司,张某任公司法人代表。至20161月,由于张某经营不善,公司相继拖欠60余名工人工资款共计85万余元。经成华区人力资源和社会保障局责令其支付员工工资,张某仍拒不支付,后为躲避支付劳动报酬及外债,张某携家人逃匿至湖南、湖北。201623日,成华区人民检察院认为张某涉嫌拒不支付劳动报酬罪,建议成华区人力资源和社会保障局将该案移送至成都市公安局成华区分局立案侦查。通过成都市公安局成华区分局网上追逃,2018323日,张某被抓获归案。经审查,成华区人民检察院依法对张某批准逮捕并提起公诉。成华区人检察院积极通过“两法衔接”机制,深化与行政执法机关、公安机关协作,全面履行审查批捕、审查起诉职能,从快从严打击了恶意欠薪犯罪行为,有力震慑了犯罪分子,回应了群众诉求,切实维护了社会的和谐稳定。

7.赵某、奉某、席某涉嫌利用“美容贷”骗取贷款案。20173月至6月,成都市某美容公司负责人赵某、奉某为谋取非法利益,伙同贷款中介席某,由席某提供需要贷款的客户和虚假银行流水、工作单位,由赵某、奉某提供虚假美容手术合同、编造虚假手术内容及手术费用等,再通过与其有合作关系的金融公司平台向广东南粤银行进行虚假消费金融贷款。赵某获得客户所申请贷款后收取申请贷款金额14%的费用,再将资金转给席某,席某扣除高额手续费后,才将剩余资金转给贷款客户,由客户负责偿还贷款。经查明,三人共办理虚假美容贷款业务27人,骗取金额751800元。因未获得足额资金,贷款客户大面积逾期,造成金融公司与银行损失人民币60余万元。“美容贷”是一种新兴的互联网金融贷款形式,极易滋生诈骗等违法犯罪。本案是成都市首例涉“美容贷”案件,成华区人民检察院通过提前介入侦查,就证据收集、电子证据固定、法律适用提出意见建议,并及时批准逮捕犯罪嫌疑人,为案件办理奠定了坚实的基础。

8.蒋世明与都江堰侏罗纪温泉公园开发有限公司、曾涌民间借贷纠纷检察监督案。2018329日,侏罗纪公司就借款违约纠纷案向成华区人民检察院申请监督。经依法受理并查明:2012825日,侏罗纪公司法定代表人梁继川签署了一份《法人授权委托书》,授权曾涌全权负责侏罗纪公司的综合开发、酒店经营管理业务及侏罗纪公司的对外融资事宜。2013325日,梁继川、曾涌、林海再次召开会议形成《会议纪要》:从即日起曾涌及其管理团队退出侏罗纪温泉公园,由居信公司全权管理,原签授的授权委托书收回。2013723日,曾涌利用其之前私刻的公司印章,以侏罗纪公司名义与蒋世明签订了两份《借款合同》,约定共计借款26万元。成华区人民检察院经审查后认为:现有新的证据证明案涉《借款合同》系曾涌私刻侏罗纪公司印章并以公司名义与蒋世明签订,不是侏罗纪公司的真实意思表示。遂向人民法院发出再审检察建议,得到人民法院采纳,并裁定将本案进行再审。本案中,成华区人民检察院充分发挥了检察机关的诉讼监督作用,通过积极的调查核实和认真的审查分析,保护了当事人的合法权益,有效维护了司法权威。


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